近年來，保山市林業和草原局堅持以黨建引領集體林權制度改革，將黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用貫穿林改全過程，緊扣“面積廣、空間大”的集體林資源特點，以“黨建+林改”融合模式推動“完善一套產權明晰機制改產權模糊、搭建一個多元經營平臺改經營單一、組建一支生態管護隊伍改管護薄弱、創設一項利益聯結制度改利益失衡、建設一個數字監管系統改監管粗放”的“五一五改”落地見效，實現“權屬清、生態美、資金足、產業興、機制活”的良好局面，讓林改成果既惠及民生又守護生態。
黨建領航“三權分置”，筑牢“權屬清”的紅色根基。黨組織牽頭抓總推進集體林地“三權分置”，把“落實所有權、穩定承包權、放活經營權”作為黨建促鄉村振興的重要抓手。市級成立林改工作領導小組黨委專班，縣級組建“林改先鋒”臨時黨支部，鄉鎮黨員干部包村聯戶，推動分山到戶、登記確權“一桿子插到底”。針對林權登記、流轉等關鍵環節，黨組織主導建立“林業部門黨員骨干牽頭管理、自然資源部門黨員先鋒隊負責登記、鄉鎮黨員調解員包案調處”的聯動機制，黨員帶頭化解林地四至不清、界址不明等歷史遺留問題。目前，在各黨組織推動下，全市發放股權證10.36萬戶、均利證4.66萬戶，均山到戶率、發證率分別達93.5%、99.46%；完成林權數據整合6771宗，林權類不動產登記全面納入規范管理。黨員帶頭示范林地流轉，帶動林農通過租金、管護收入、分紅等渠道，2024年獲得收入18.79億元，讓“紅本本”真正變成了“錢袋子”。
黨員帶頭護綠興林，繪就“生態美”的綠色畫卷。堅持“黨建紅”引領“生態綠”，黨組織主導林草資源保護利用規劃，黨員干部帶頭踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。在公益林優化、森林經營等工作中，組建“黨員生態先鋒隊”，深入村組宣傳政策、征求意見，確保生態保護與林農利益協同推進。黨員技術骨干牽頭編制森林經營方案，指導規模經營主體規范利用林地，帶動完成森林經營利用129.36萬畝；在低產低效林改造中，黨員帶頭參與撫育、提質，推動實施森林撫育19.86萬畝、核桃提質增效8.69萬畝，讓“黨員責任林”成為生態改善的示范樣板。2024年，黨員帶頭協調企業流轉林地，僅一家藥企就流轉8000余畝發展林業產業，實現生態保護與產業發展雙贏。
黨建聯建金融賦能，破解“資金足”的發展瓶頸。深化“黨組織+金融機構+林農”聯建模式，黨組織牽線搭橋，推動金融資源向林業傾斜。市級林草部門黨支部與銀行、保險機構黨支部簽訂共建協議，黨員骨干帶頭調研林農融資需求，推出林權抵押貸款、林業保險等“紅色金融產品”。針對林農貸款難問題，黨員先鋒隊上門指導辦理林權抵押手續，簡化審批流程；在保險優化中，黨員帶頭走訪村組，推動森林火災保險拓展至全自然災害理賠，切實保障林農權益。2024年以來，在黨建引領下，全市林業中長期貸款余額達13.11億元，同比增長38.4%；林權抵押貸款余額6.24億元，同比增長192.71%；1916.59萬畝林地納入保險覆蓋。通過“金融林企聯村”行動，黨員帶頭對接企業與農戶，發展毛茨菇、羊肚菌等林下種植，2024年實現收入4.89億元，林農獲工時費600多萬元，讓金融“活水”真正流向林間地頭。
黨組織引領產業融合，奏響“產業興”的致富強音。以“黨支部+合作社+企業+農戶”模式為核心，推動林下經濟全鏈條發展。村黨組織牽頭整合林地資源，鼓勵黨員帶頭以出租、入股等方式流轉林地，引導林農發展中藥材種植、森林康養等產業。在騰沖、龍陵等地，黨員示范基地帶動種植草果、重樓等中藥材30多萬畝，2024年實現產值27.5億元；創新“一租二管三分紅四帶動”機制，黨員監督收益分配，確保產業鏈收益留在鄉村。黨組織主導延伸林草產業鏈，黨員帶頭打造森林康養基地、生態旅游景區，建成森林康養基地103個、A級旅游景區42個，年接待游客400多萬人次，收入33.4億元。同時，黨支部牽頭培育林業龍頭企業，37家國家、省級龍頭企業帶動小農戶融入產業鏈，騰沖、龍陵林草產業園區成為省級特色園區，讓“黨建強”帶動“產業興”。
黨支部結對共建，激發“機制活”的內生動力。推動國有林場黨支部與社區黨支部結對共建，以“國社聯動”破解林改機制壁壘。市級黨組織將昌寧縣觀音山國社合作林場列為黨建試點，黨員帶頭落實《保山市促進國有林場可持續發展5條措施》，在護林營林、產業培育中發揮示范作用。國有林場黨員與社區黨員共建試驗基地，發展林下中藥材3000余畝、紅花油茶1800余畝，帶動集體林發展。在騰沖沙壩林場，“公司+林場+合作社”黨建聯盟帶動種植500畝靈芝，林農戶均年增收10萬元；蘇江林場“林場+企業+護林員”支部聯動機制，讓獨龍牛養殖收益與護林報酬5:5分配，實現“生態護好、錢包鼓好”。通過支部共建，國有林與集體林資源互補、優勢疊加，讓黨建引領成為林改機制創新的“動力源”。保山市林草局以黨建為“綱”、林改為“目”，通過“五一五改”把黨組織優勢轉化為林改發展優勢，既讓林農得實惠、產業得發展，又讓生態得保護，走出了一條黨建引領林草事業高質量發展的新路徑。
（供稿：保山市林業和草原局 審核：錢樹才）